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从“稳”到“保”:就业优先政策应如何全面强化

更新时间  2022-04-28 21:13 阅读
本文摘要:今年4月17日召开的中共中央政治局会议,在强调加大六稳工作力度的同时,提出了六保任务要求。六保是今年六稳定工作的重点。 六稳和六保都把就业放在第一位,从稳定就业到保证就业,一字之差,强调经济形势和就业形势进一步紧张,表现党中央稳定就业大局,完成决战决定消除贫困的目标任务,如期全面实现小康社会奋斗目标的信心和决心。保证就业任务困难的今年突发的新冠肺炎流行,打乱了经济运行和就业工作的节奏,使就业面临空前的压力。

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今年4月17日召开的中共中央政治局会议,在强调加大六稳工作力度的同时,提出了六保任务要求。六保是今年六稳定工作的重点。

六稳和六保都把就业放在第一位,从稳定就业到保证就业,一字之差,强调经济形势和就业形势进一步紧张,表现党中央稳定就业大局,完成决战决定消除贫困的目标任务,如期全面实现小康社会奋斗目标的信心和决心。保证就业任务困难的今年突发的新冠肺炎流行,打乱了经济运行和就业工作的节奏,使就业面临空前的压力。关于疫情对就业的影响,国际劳动组织于3月18日发布了评价报告书,根据影响最严重的模估计,疫情会导致世界上2500万人失业,超过2008年世界金融危机时的2200万人失业。但是,瘟疫在世界范围内蔓延得很快,影响的深度远远超出了人们的想象。

根据国际劳动组织6月30日修正的估算结果,新冠肺炎的流行今年第二季度全球工作时间减少了14%,相当于减少了4亿人的全职工作。这个数字可能会进一步扩大。具体到我国,据国家统计局公布的数据显示,一季度经济增长同比下降6.8%,为改革开放以来的最低记录,但全国城镇调查失业率为5.9%,同比仅上升0.7个百分点。

但是,国家统计局和相关负责人发表的其他数据显示,疫情对就业的影响很大。一是第一季度全国城镇新就业人员从324万人减少到229万人,比去年减少了29.32%,第二是3月就业人员规模比1月减少了6%以上,按我国城镇就业人员总数计算为4.4亿人,意味着2600万人以上退出劳动力市场,第三是约18.3%的就业人员处于未就业状态,即7000万人以上仍与职场保持劳动关系,不是失业,但没有上班另外,很多农民工不能按时就业。

也就是说,疫情至少影响了近1亿人的劳动力就业。随着复工复产复工复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复工复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产复产但是,由于世界性的流行还没有得到根本的控制,人流物流等还没有完全恢复,中国很多企业面临对对外贸易需求的萎缩和供应链中断的冲击,开工不足,生产率低,就业任务还很困难。保证就业的措施在就业连接人们的生活和经济,连接经济的发展,在社会经济运着特别重要的作用。

保证就业是确保不发生规模、地区性失业风险,使相关就业指标处于合理的区间,实现稳定就业大局。根据《政府工作报告》的城镇调查失业率控制在6%左右,城镇新就业达到900万人以上。

因此,中央和地方有关部门已经出台了一系列政策措施,应尽可能用尽,力量密度空前。一是帮助企业稳定就业。保护就业,首先要稳定亿市场主体,市场主体在,职场在,留青山,赢得未来。

受疫情影响的企业,特别是中小企业,提出各种政策措施,打出一系列政策组合拳,帮助企业缓解困难,放水养鱼。例如,为了降低企业的雇佣成本,逐步减免企业养老、失业、工伤保险公司的支付。

针对疫情尚未过去的情况,允许中小企业和个人工商店延期缴纳所得税,延长支持疫情预防管理相关税收政策的实施期限,允许中小企业延期偿还本金和利息。同时,降低企业生产经营成本,提高中小企业贷款的可获得性。二是扩大职场保证就业。为了保护就业,有必要在稳定现有职场的同时,创造更新的就业职场。

因此,着眼于未来,着力布局战略新兴产业、未来产业,实施促进消费惠民生和结构增长的两项新建设,即新型基础设施建设、新型城市化建设和交通、水利等重大工程建设。开始一些重大项目,直接增加就业岗位,促进中小企业发展。

积极发展平台经济、共享经济,促进新的就业形态发展,成为新的就业增长点。三是抓住重点保证就业。大学毕业生和农民工是两个最重要的就业群体,只要保持这两个群体的就业,就业大局基本稳定。

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因此,根据各自的特点,采取了很多目标、优惠性强的措施。例如,对于大学毕业生,除了扩大研究生、专升本、全日制第二学士学位的招生规模外,还为他们提供更深入的学习机会,延缓供应压力外,还要求事业单位和国有企业扩大需求,今年明年新增就业单位应以足够的比例招收大学毕业生。支持高校毕业生在城乡社区服务领域创业和灵活就业,加大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、三支一支计划、大学生志愿服务西部计划的支持力度,为高校毕业生就业提供不断的服务。

对于农民工,采取各种措施帮助他们返岗就业,提供就业服务,加强技能培训,促进供需匹配,同时鼓励和引导农民工就业就近。对于就业困难和收入困难群体,建立基础思维,加强对他们的基本生活保障,扩大失业保险保障范围。

有些地方还发放消费券、代金券,保障收入困难者的生活,刺激消费和需求,使经济尽快进入正常循环。四是深化改革保证就业。困难的挑战越大,越要深化改革,以改革对疫情的影响为主导。今年上半年,中共中央、国务院相继发布《关于构建更完善的元素市场化配置体制机制的意见》、《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,一个重要目的是通过制度转型,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,使各类市场主体能平等有序竞争,提高元素配置效率。

深化供给侧结构性改革,进一步激发全社会创意和市场活力,推动经济发展质量转型、高效转型、动力转型。进一步提高就业保险措施的目的性和实效性,在疫情对策的常态化背景下,就业保险不是权利的计划,而是比较长期的工作。保证就业和稳定就业的政策措施必须相互联系,与时俱进,不断完善,提高政策实施的目的性和实效性。

加强政策协调性。从六稳定到六保,就业居首,但就业大局能否保持和稳定,与六稳定和六保的其他内容密切相关。因此,保险就业涉及多方面政策,其间存在协调问题。

对于保证市场主体,财政政策和货币政策很重要,但大企业和中小企业面临疫情冲击的问题可能不同,财政政策和货币政策的需求组合也可能不同。当然,为了应对全球产业链和供应链的调整,还涉及到各国和各经济体的政策协调问题。使宏观政策效应顺利直达市场主体。

积极的财政政策应该更加积极,稳定的货币政策应该更加灵活适度。因此,已经公布的财政政策包括财政折扣、大规模降低费用、纳税等,公布的货币政策包括降低利率、公开市场操作、降低存款准备率等。应该说,这些政策大大减轻了企业的负担,降低了企业的成本,增加了流动性。

但是,如何通过堵塞点,补充断点,使宏观政策效应顺利直达,在保证就业中发挥重要作用的中小企业?需要深入研究,有效解决。发挥地方政府在保证就业中的作用。我国各地经济发展水平和产业结构差异较大,受疫情影响也不尽相同。

因此,各地就业压力不同,自然应对也不同。因此,保证就业需要中央最高层的设计和最高层的政策,但各地不是简单印,还要结合当地的实际,有延展、创新,制定更具体的保证就业措施。

县级以上人民政府作为促进就业的法定政策主体,必须把就业稳定就业作为工作议程的优先选择,在各级政府和干部的评价中,就业指标必须给予更大的权重。兼顾政策的短效与长效。面对百年难遇的瘟疫冲击,需要下猛药,先停止疼痛,然后恢复。因此,保证就业的政策有止痛性的,也有固本性的,也有止痛性的,也有固本效果的。

瘟疫毕竟过去了,我们要着眼于长期,制定止痛和固本效应兼备的政策,实施优惠就业政策,实施普惠就业政策,兼顾公平和效率,健全有利于更高质量就业的促进机制。


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